Направляемые сообщения не являются обращениями граждан,рассматриваемыми в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ <О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации>.
Принципиально важным отличием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") от ранее действовавшего закона является детальное регулирование информационных отношений с участием образовательных организаций. В новом документе вопросы информационной открытости выделены в отдельную статью (ст. 29). Важно Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" пополнился новыми обязательствами для образовательных организаций (как государственных, так и частных), а требования к их открытости усилились.
К числу сведений, в отношении которых образовательная организация обязана обеспечить открытость и доступность, добавились следующие: 1) информация об учредителе, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и адресах электронной почты; 2) структуре и органах управления образовательной организацией; 3) языках образования; 4) руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); 5) количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); 6) количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; 7) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; 8) о трудоустройстве выпускников.
Дальше ►►
Среди новых документов, которые необходимо разместить на сайте образовательной организации в сети Интернет следует выделить: 1) устав образовательной организации; 2) план финансово-хозяйственной деятельности, утвержденный в установленном законодательством РФ порядке, или бюджетная смета образовательной организации; 3) локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (в т. ч. регламентирующие правила приема обучающихся; режим занятий; формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся; порядок и основания их перевода, отчисления и восстановления; порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся); 4) отчет о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются Минобрнауки России; 5) документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; 6) предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.
Внимание Особое внимание следует уделить последнему положению. Согласно ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" одним из оснований для принятия решения о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата выступает наличие неисполненного предписания Рособрнадзора или его территориальных органов. Источником информации о предписании органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования является, в т. ч. сайт образовательной организации.
В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" конкретизированы требования к размещению на сайте информации о реализуемых образовательных программах: теперь необходимо дополнительно размещать сведения об учебных предметах, курсах, дисциплинах (модулях), предусмотренных соответствующей образовательной программой. Информация о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации, размещавшаяся на сайте образовательного учреждения согласно Закону РФ "Об образовании", дополнена сведениями об опыте работы педагогических работников. Информация о наличии общежития – сведениями о количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии и т.п. Также следует отметить, что сроки обновления информации об образовательной организации сократились до десяти рабочих дней (вместо ранее действовавшего месячного срока). Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет и обновления информации об образовательной организации, в т.ч. ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством РФ.
Внимание С 1 сентября 2013 г. вступили в силу Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582.
На официальном сайте образовательной организации в сети Интернет может быть опубликована и иная информация, кроме установленной Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Это возможно в следующих случаях: 1) при наличии решения самой образовательной организации о необходимости размещения иной информации на официальном сайте; 2) наличии нормы законодательства РФ, обязывающей образовательную организацию опубликовать соответствующую информацию. В частности, согласно п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" образовательная организация, обладающая статусом государственного (муниципального) учреждения, обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в т.ч. внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах;
Дальше ►►
6) план финансово-хозяйственной деятельности, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Минфином России; 7) годовая бухгалтерская отчетность; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном учредителем, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Частично данная информация по содержанию перекликается с информацией, в отношении которой образовательные организации обязаны обеспечить открытость и доступность согласно ст. 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Автономные образовательные учреждения должны также руководствоваться требованиями Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
В рамках системы образования осуществляются общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование (дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование) и профессиональное обучение.
Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 №678 (далее – Номенклатура), принята в целях реализации положения, предусмотренного ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"). Внимание Подобный нормативный правовой акт для сферы образования принят впервые. Номенклатуры, определяющей наименования должностей педагогических работников и руководителей, не утверждалось ни органами государственной власти СССР, ни органами государственной власти РФ, что создавало определенные трудности при решении вопросов, связанных с трудовыми и иными правами как педагогических работников, так и работников из числа руководителей образовательных организаций (далее – ОО). СКАЧАТЬ ПОЛНОСТЬЮ
Шестая глава Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") впервые в российском законодательстве подробно и системно прописывает вопросы возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений. Статья 53 закона посвящена возникновению образовательных отношений. Зафиксировано, что основанием является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации. Фактически, речь идет про приказ о зачислении. В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию приказа предшествует заключение договора об образовании. Права и обязанности обучающихся возникают с даты, указанной в приказе. Статьей 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлены требования к договору об образовании.
Дальше ►►
Важно Договор может быть как двусторонним (образовательная организация – обучающийся или его представители), так и трехсторонним (включая также лицо, которое приняло на себя обязательства оплатить обучение). Закон требует обязательно указывать в договоре: 1) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности); 2) форму обучения; 3) срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). В договоре об оказании платных образовательных услуг указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости после заключения договора не допускается (даже при наличии согласия обучающегося), за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Внимание Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора. Ситуация, когда на сайте размещен старый прейскурант, а в договоре стоит уже новая цена, является нарушением закона. Новые правила оказания платных образовательных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706. Примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, устанавливаются ст. 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Статьей закрепляется принцип равных условий приема для всех поступающих – особые права, преимущества могут быть предусмотрены только на уровне федеральных законов. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. Таким образом, даже при наличии рекомендаций комиссии, но без согласия родителей прием на обучение по адаптированной программе невозможен. Статья 57 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регулирует вопросы изменения образовательных отношений. Основанием изменения, как и в случае возникновения отношений, является соответствующий приказ. Только если приказ о приеме издается на основании договора, то приказ об изменении отношений – на основании внесения изменений в договор. Крайне важной является ст. 58 закона, регулирующая вопросы промежуточной аттестации обучающихся. Несмотря на то, что сроки, порядок проведения и формы промежуточной аттестации законом не установлены (полномочия переданы на уровень образовательной организации), последствия ее непрохождения четко определены. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации признаются академической задолженностью, которую обучающийся обязан ликвидировать. При этом он переводится в следующий класс (на следующий курс) условно, независимо от того, по какому количеству предметов, дисциплин и т. п. задолженность возникла. Правило Обучающийся имеет две попытки ликвидировать академическую задолженность, во второй раз для этого создается специальная комиссия. Сроки ликвидации устанавливаются непосредственно образовательной организацией, однако они не могут быть более года (а менее года могут, например, в течение месяца со дня начала следующего учебного года). Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности: 1) оставляются на повторное обучение; 2) переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 3) переводятся на обучение по индивидуальному учебному плану. Выбор осуществляют родители обучающегося, при этом принудить их перевести ребенка на обучение по адаптированной программе нельзя. Не исключено, что задолженность снова возникнет и вновь не будет ликвидирована – количество раз повторного обучения закон не ограничивает. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академическую задолженность, продолжают получать образование в образовательной организации. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие академической задолженности, отчисляются как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. Статья 59 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регулирует вопросы итоговой аттестации. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Она проводится государственными экзаменационными комиссиями. Формы, порядок проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Статья 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает нормы, связанные с документами об образовании и (или) о квалификации, документами об обучении. В Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Образцы документов устанавливаются либо самостоятельно образовательными организациями, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы по образцам, установленным федеральным органом. Важно Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения. Образец справки самостоятельно устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Лицам с ограниченными возможностями здоровья (различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Образовательные организации вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно. Пример Дошкольная образовательная организация может установить образец документа, подтверждающий освоение основной дошкольной общеобразовательной программы. Прекращению образовательных отношений посвящена ст. 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Частью 2 данной статьи предусмотрены основания досрочного прекращения отношений (по инициативе обучающегося, образовательной организации, по обстоятельствам, не зависящим от их воли). Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в т.ч. материальных обязательств обучающегося перед образовательной организацией. Данная гарантия касается обучающихся как за бюджетный счет, так и за счет собственных средств в рамках договора платных образовательных услуг. Внимание Основанием для прекращения образовательных отношений является соответствующий приказ. Права и обязанности обучающегося прекращаются с даты его отчисления. Если с обучающимся был заключен договор, то он расторгается на основании приказа (а не наоборот, как в случаях возникновения и изменения образовательных отношений). При досрочном прекращении отношений необходимо выдать обучающемуся справку об обучении. Законом установлен срок выдачи в три дня с момента издания приказа об отчислении. Причем возникновение обязанности выдать такую справку не связано с пожеланиями обучающегося: образовательная организация обязана выдать ее не только тому, кто обратился с просьбой о получении, но и тому, кто такого пожелания не высказывал.
Возможен ли перевод на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования из 10 класса общеобразовательной организации в октябре текущего года, если образовалось вакантное бюджетное место в связи с отчислением студента сразу после начала обучения? Прежде всего, уточним, что согласно п. 15 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» перевод в другую образовательную организацию возможен при условии, что обучающийся продолжит реализацию образовательной программы соответствующего уровня. Таким образом, перевод с образовательной программы среднего общего образования на образовательную программу среднего профессионального образования невозможен. А возможно только отчисление из общеобразовательной организации по инициативе обучающегося, а затем прием в профессиональную образовательную организацию на обучение по образовательной программе среднего профессионального образования.
Дальше ►►
Образовательные организации самостоятельно устанавливают правила приема граждан на обучение в части, не урегулированной законодательством об образовании. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 273-ФЗ (части 3, 6, 9 ст. 55 данного Федерального закона). Отметим, что последняя норма вступила в силу со дня официального опубликования данного Федерального закона (ч. 4 ст. 111). Вступительные испытания проводятся только при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, образовательная организация осуществляет прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям на основе результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании (ч. 4 ст. 111 Федерального закона № 273-ФЗ). При этом, прием на основе результатов освоения образовательной программы основного общего или среднего общего не является конкурсным отбором. Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на 2013/14 учебный год утвержден приказом Минобрнауки России от 28 января 2013 г. № 50. Согласно пунктам 21 и 48 данного Порядка прием заявлений в образовательные организации на очную форму получения образования при наличии свободных мест продлевается до 25 декабря текущего года, а зачисление может осуществляться до 31 декабря текущего года. Таким образом представляется, что по заявлению обучающегося возможен его прием в образовательную организацию среднего профессионального образования в случае, если прием проводился на основании результатов освоения образовательной программы основного общего образования (без вступительных испытаний и не по профессиям и специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств). Предварительно такой обучающийся должен быть по своему заявлению отчислен из общеобразовательной организации.
Статья 68 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") посвящена среднему профессиональному образованию (далее – СПО). Программы СПО делятся на два вида: 1) подготовки квалифицированных рабочих, служащих – бывшие программы начального профессионального образования; 2) подготовки специалистов среднего звена – бывшие программы СПО. Получение СПО по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно. Программы СПО становятся общедоступными и бесплатными, хотя в отдельных случаях возможно проведение вступительных испытаний, либо учет результатов освоения программ общего образования.
Дальше ►►
Важно Для освоения программ СПО необходимо иметь основное или среднее общее образование, в ином случае данные программы осваивать нельзя. Можно получать СПО с одновременным получением среднего общего образования в пределах программы СПО. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования. Правило Обучающиеся по программам СПО, не имеющие среднего общего образования, вправе бесплатно пройти государственную итоговую аттестацию, при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании. Статья 69 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регулирует вопросы получения высшего образования. К освоению программ бакалавриата или специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. К освоению программ магистратуры – лица, имеющие высшее образование любого уровня. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета устанавливаются ст. 70 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Статья 71 закона регулирует особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета.
Вопрос: Может ли образовательная организация размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» иную информацию, размещение, опубликование которой не является обязательной в соответствии с законодательством РФ? Ответ: Янкевич Семён Васильевич В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Статьей 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлен перечень сведений, подлежащих опубликованию в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Данный перечень является открытым, и в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на указанных ресурсах может быть размещена иная информация, которая публикуется: - по решению образовательной деятельности; - в силу обязательности размещения такой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, образовательная организация вправе размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» иную информацию, размещение, опубликование которой не является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации.